Доклад Сильвии Коттинг-Уль (Sylvia Kotting-Uhl)

Сильвия Коттинг-Уль представляла на международном правовом семинаре "Mодернизация атомных регионов: изменение правовых норм для решения экологических проблем", прошедшем 24-25 октября 2011г в Челябинске, фракцию "Союз 90/Зеленые" в Бундестаге по вопросам ядерной политики.

Сильвия Коттинг-Уль (Sylvia Kotting-Uhl, info), развернуть (show) >>>

Доклад:

Германия на пути к обществу без атомной энергии

Сильвия Коттинг-Уль

Спикер фракции "Союз 90/Зеленые" в Бундестаге по вопросам ядерной политики

Making Germany a nuclear-free society

Челябинск, 24-26 октября 2011 г.

После катастрофы на атомной электростанции в Фукусиме Германия приняла решение окончательно отказаться от использования атомной энергии. Восемь из семнадцати атомных электростанций были остановлены незамедлительно и окончательно. Для других атомных электростанций было утверждено расписание с твердыми сроками отключения от сети. Нынешний Закон о постепенном отказе от использования атомной энергии был принят в Бундестаге подавляющим большинством голосов (513 против 79). За него проголосовали все крупные партии.

При определении очередности отключения от сети свою роль играют возраст атомных электростанций и их распределение по регионам. В 2015 г., в 2017 г. и в 2019 г. будет отключено по одной АЭС, а в 2021 г. и в 2022 г. – соответственно по три. И тогда в конце 2022 года Германия будет свободна от атомной энергии – это большая победа движения против использования АЭС после продолжавшейся не одно десятилетие борьбы вокруг атомной энергии!

Германия в этом плане не одинока. Несмотря на строительство новых АЭС в Китае, России и Индии число атомных электростанций во всем мире на протяжении многих лет сокращается. Швейцария только что приняла решение к 2034 году закрыть пять своих атомных электростанций. А в Италии 93 проц. населения в ходе референдума выступили против планов правительства во главе с премьер-министром Берлускони строить атомные электростанции. – Несмотря на это ни одна страна не сделала столь радикальных выводов из катастрофы в Фукусиме, как Германия. Как это стало возможным?

Я хотела бы в своем докладе детально остановиться на трех вопросах: Во-первых, как германскому движению против использования атомной энергии удалось добиться постепенного отказа от ее применения? Во-вторых, благодаря каким ориентирам в области энергетической политики постепенный отказ от использования атомной энергии должен обернуться успехом? И в третьих, каким представляется будущее общество без атомной энергии?

Начнем с движения против использования атомной энергии в Германии и причин его успеха. Можно определить три причины успеха. Во-первых, сильное неприятие атомной энергии со стороны населения. Во-вторых, существование политической Партии зеленых, которая сделала это неприятие своей темой и вопросом государственной политики. И в третьих, умная энергетическая политика, в рамках которой начала вовремя выстраиваться вызвающая доверие альтернатива атомной энергии.

Коротко об истории "Зеленых". Партия зеленых была основана в 1980 году. В партии сошлись представители различных "новых общественных движений", сформировавшихся в шестидесятые годы: движения в защиту окружающей среды, движения за мир, женского движения, движения против использования атомных электростанций и так далее. Членский состав новой партии был весьма разнообразным: от консервативных защитников природы до радикальных антикапиталистов.

И, наконец, конфликт вокруг атомной энергии всегда был также одной из тем в предвыборной борьбе. (Внизу Вы видите предвыборные плакаты Партии зеленых за три десятилетия). Поскольку существовала Партия зеленых, граждане на избирательных участках всегда имели возможность проголосовать против использования атомной энергии. Соответствующий эффект можно было четко увидеть во время земельных выборов, прошедших после катастрофы в Фукусиме. В Баден-Вюртемберге "Зеленые" добились сенсационной прибавки голосов, все другие партии понесли потери. (График изменения предпочтений избирателей). Сдвиги между отдельными партиями демонстрирует график вверху справа. С весны 2011 года "Зеленые" стоят во главе земельного правительства. В федеральной земле, где сильно развиты технологии и царит благоприятный для экономики климат, правит "зеленый" премьер-министр.

Прежде чем добиться этого, пришлось пройти долгий путь. В 1983 году "Зеленые" впервые вошли в состав Германского Бундестага. Сначала на земельном уровне, а с 1998 года и на уровне федерации "Зеленые" стали брать на себя правительственную ответственность. "Красно-зеленое" Федеральное правительство находилось у власти до 2005 года и добилось таких успехов в сфере энергетической политики, как принятие первого Закона о постепенном отказе от использования атомной энергии, введение экологических налогов и принятие Закона о возобновляемых источниках энергии (EEG). С 2011 года имеется теперь "зеленый" премьер-министр. В Федеративной республике, построенной на принципах федерализма, земельные правительства через Бундесрат обладают правами на участие в принятии решений и возможностями оказывать влияние. Это помогло усилить нажим на консервативные партии, которые положительно относились к использованию атомной энергии. Как это произошло?

В одной живой цепочке, организованной в апреле 2010 г., приняли участие 150 тысяч человек. После Фукусимы 200.000 граждан по всей Германии вышли на демонстрации, требуя отказа от использования атомной энергии. Почему именно в Германии столько людей выступают против атомной энергии?

Здесь могут быть два объяснения. Первое – во времена "холодной войны" конфликт между системами проходил по самому центру разделенной Германии, два блока с ядерными ракетами противостояли друг другу в Германии. Страх перед ядерной войной содействовал и развитию критического мышления в отношении использования атомной энергии, где лишь с большим трудом можно провести границу между ее применением в военных и гражданских целях. Второе – Чернобыль. Радиоактивное облако достигло Германии и сделало понятными каждому те опасности, которые исходят от использования атомной энергии.

Одним из эффективных средств движения протеста против использования атомной энергии были столкновения по поводу транспортировки ядерных отходов. Как только планировалась такая транспортировка, тысячи людей собирались на демонстрации, на мирную блокаду железнодорожных и автомобильных путей. Благодаря этому конфликт вокруг использования атомной энергии снова и снова становился зримым, средства массовой информации освещали эти события, а политикам приходилось объяснять, почему они – вопреки сопротивлению общественности – намерены держаться за использование атомной энергии.

На другом уровне развертывалась борьба за сердца потребителей электроэнергии. Организации защитников окружающей среды, защиты прав потребителей и противников использования атомной энергии организовали для этих целей совместную кампанию. Они агитировали потребителей сменить поставщика электроэнергии и перейти к тому поставщику, который производит экологически чистую электроэнергию, и тем самым осуществить свой личный отказ от использования атомной энергии. "Сам откажись от использования атомной энергии!" – этому лозунгу последовали сотни тысяч людей. Правда, экономические потери, которые понесли атомные концерны, имели лишь ограниченный характер, зато ущерб для имиджа был велик.

К числу крупнейших успехов "красно-зеленого" правительства относится принятие Закона о возобновляемых источниках энергии (EEG) в 2000 г. Благодаря закону была введена твердая ставка оплаты за подаваемую в сеть электроэнергию, произведенную на основе возобновляемых источников энергии. Закон вызвал бум, который четко виден на этом графике. Ветроэнергетика, производство электроэнергии на основе биомассы, а за последние годы и гелиоэнергетика пережили стремительный рост.

Это имеет очень важное значение, так как это четко показало немцам, что электроэнергии, произведенной на базе атомной энергии, имеется альтернатива. В то время как доля электроэнергии, произведенной на основе атомной энергии, в обеспечении электроэнергией снизилась с 30 проц. в 1999 году до всего лишь 17 проц. (оценочные данные) в этом году, доля электроэнергии, произведенной на базе возобновляемых источников энергии, выросла с менее чем 5 проц. до 20 проц. В 2011 г. впервые на базе возобновляемых источников энергии будет произведено больше электроэнергии, чем на основе атомной энергии. Таким образом концерны, утверждавшие, что использованию атомной энергии для производства электроэнергии нет альтернативы, вызывали все меньше и меньше доверия. А сопротивление использованию атомной энергии росло.

Если нынешняя тенденция сохранится, то возобновляемые источники энергии смогут легко заменить атомную энергию в производстве электроэнергии. Федеральное правительство хотело бы к 2020 году повысить долю возобновляемых источников энергии в производстве электроэнергии до 35 проц. "Зеленые" и объединения защитников окружающей среды считают, что можно добиться более 40 проц. До сих пор реальное развитие всегда опережало такого рода прогнозы.

Это подводит нас к вопросу: как должна выглядеть новая система снабжения электроэнергией в Германии без использования атомной энергии?

Постепенный отказ от использования атомной энергии означает, что в ближайшие 11 лет необходимо заместить около 20 проц. всего объема обеспечения электроэнергией в Германии.

В области ветроэнергетики на суше в Германии наблюдается постоянный рост. В настоящее время установленные мощности составляют 27.000 мегаватт, цель в 36.000 мегаватт в 2020 году может быть достигнута легко.

Беспрепятственно развивается фотогальваника. Благодаря Закону о возобновляемых источниках энергии Германия, небо которой часто покрыто облаками, стала крупнейшим в мире производителем электроэнергии на базе солнечной энергии. В первом полугодии 2011 года доля электроэнергии, произведенной на базе солнечной энергии, в общем объеме обеспечения электроэнергией составила уже 3,5 проц., это больше, чем доля электроэнергии, произведенной на базе гидроэнергии. К 2020 году реальным становится рост до 10 проц. в общем объеме обеспечения электроэнергией.

Наряду с возобновляемыми источниками энергии центральное значение для осуществления поворота в энергетике имеют энергосбережение и энергоэффективность. В сфере экономии и эффективности Германия пока не смогла повторить успех, выпавший на долю возобновляемых источников энергии. Здесь Германия может многому поучиться у Японии: например, подходу „Top-Runner“, который обязует изготовителей электроприборов производить все более энергоэффективные приборы. Другие важные меры: достижение амбициозных целей в сфере энергоэффективности; создание государственного фонда по содействию мерам по энергосбережению; закрепленное законом обязательство, предписывающее предприятиям энергоснабжения осуществлять меры по экономии энергии среди своих клиентов. Кроме того, мы намерены и должны инвестировать средства в исследования и развитие более "умных" энергетических сетей и новых технологий аккумулирования энергии.

Представление о другом обществе, свободном от атомной энергии

Система энергообеспечения, базирующаяся на использовании возобновляемых источников энергии, имеет децентрализованный характер. Она делает ставку не на небольшое число крупных электростанций, находящихся в руках могущественных энергетических концернов, а на сотни тысяч производственных установок, находящихся в руках обычных граждан и мелких предприятий. Сегодня на рынке электроэнергии в Германии господствуют четыре крупных концерна. Благодаря своему монопольному положению они делают многомиллиардные прибыли в ущерб потребителям. Мечта "Зеленых" – лишить эти концерны могущества. Постепенный отказ от атомной энергии является одним из важных шагов в этом направлении.

В одной только сфере возобновляемых источников энергии в Германии трудятся сегодня уже около 370.000 человек. В атомной же промышленности работают всего лишь 30.000 человек. Это показывает, как экологическая перестройка может стать мотором для создания новых и хороших рабочих мест!

И речь идет не только о возобновляемых источниках энергии, а о чем-то большем. Экологическая отрасль в целом предвещает высокие темпы роста для германской экономики. "Зеленая" экономика, как мы себе представляем, это – рыночная экономика, которая, однако, следует экологическим законам и имеет четкие, установленные законом рамки: опасные технологии, как, например, использование атомной энергии, запрещаются. Торговля эмиссионными квотами и предписываемые законом предельно допустимые значения ограничивают выбросы, наносящие ущерб климату. Экологические налоги побуждают потребителей и экономику к устойчивому потреблению. Такой мы, "Зеленые", представляем себе экологическую экономическую систему.

После принятия решения об отказе от использования атомной энергии я как спикер фракции "Союз 90/Зеленые" в Бундестаге по вопросам ядерной политики уделяю теперь главное внимание проблематике конечных хранилищ для ядерных отходов. Мы хотим найти наиболее подходящее место для конечного хранилища ядерных отходов в Германии. Мы даем четкий отпор устремлениям навечно захоронить германские ядерные отходы за рубежом. Всего лишь прошлой зимой в результате публичного давления на профильного министра моя фракция сорвала попытку транспортировать в Россию отработанные топливные элементы.

В том, что касается национальной ответственности и международной солидарности, я убеждена в следующем: каждая страна, которая приняла решение в пользу использования атомной энергии для производства электроэнергии и тем самым в пользу ядерных отходов, должна решать проблему утилизации по принципу "здесь и сейчас"!

Спасибо за внимание.